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目前，全國各地正在積極貫徹落實《條例》，廣東省在這方面都開展了哪些工作？在貫徹落實《條例》的過程中遇到的困難是什么？

廣東省公安廳副廳長：《條例》頒布施行以來，我省各級公安機關認真按照公安部和省公安廳的部署要求，加強組織領導，周密部署落實，切實做好貫徹實施《條例》各項工作。

一是領導重視，精心組織。《條例》頒布后，省公安廳黨委高度重視，省委常委、省政法委書記、公安廳廳長王輝忠主持召開廳理論學習中心組（擴大）會議，集中學習《條例》。廳黨委兩次就貫徹實施《條例》工作進行專題研究。廳治安總隊積極會同紀委監(jiān)察、法制、后勤等部門開展調(diào)研，提出貫徹《條例》的意見和建議，并向廳黨委作專題匯報。2010年3月15日，省公安廳下發(fā)了《關于貫徹（保安服務管理條例）有關工作的通知》，對原有保安服務公司、保安培訓單位重新核發(fā)《保安服務許可證》、《保安培訓許可證》以及自行招用保安員的單位備案等工作進行部署，并對各市、縣（市、區(qū)）保安監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設提出了明確的要求。為了積極穩(wěn)妥地做好《條例》貫徹實施工作，我們抓點做樣，確定了臺州市為全省貫徹實施《條例》試點單位，明確試點目標、任務和要求。目前，第一階段的目標任務已順利完成，第二階段的目標任務正在積極實施。

二是強化宣傳，營造氛圍。為做好《條例》的宣傳貫徹工作，各地充分利用報紙、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒介，采取張貼宣傳掛圖、懸掛宣傳橫幅、印發(fā)宣傳資料等形式，深入各保安服務公司、保安培訓機構、治安保衛(wèi)重點單位、自行招用保安員的單位以及人員密集的公共場所，大力宣傳《條例》內(nèi)容，營造良好的輿論氛圍。根據(jù)公安部的統(tǒng)一部署，2010年2月5日至11日，我們在全省范圍內(nèi)集中組織開展了形式多樣、聲勢浩大的《條例》宣傳周活動，取得了良好的社會效果。宣傳周活動期間，全省共出動人員8582人次（其中民警2844人次、保安員5738人次）、宣傳車353輛；印發(fā)各類宣傳資料8.5萬余份，懸掛宣傳橫幅（標語）2899條，張貼宣傳掛圖7000套；設置宣傳咨詢臺413處，解答群眾提問1.5萬人次；深入保安客戶單位宣傳5449家；電視、電臺、報紙、網(wǎng)絡等新聞媒體宣傳487篇（次）。

三是多措并舉，加強監(jiān)管。根據(jù)《條例》和公安部《公安機關實施<保安服務管理條例>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）的要求，我們組織人員，認真開展保安從業(yè)單位和保安員的摸底排查，積極做好保安服務公司和保安培訓單位重新核發(fā)許可證以及自行招用保安員單位備案等工作。全省共核發(fā)保安服務許可證116家，保安培訓許可證13家；備案自行招用保安員的單位13292家，登記自招保安員61988名。為進一步加強保安監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設，我們要求設區(qū)市公安局在治安部門設立保安監(jiān)管大隊，各縣（市、區(qū)）公安局設立保安管理中隊，配備足夠數(shù)量的警力。至今，各市公安局都在治安支隊設立了保安監(jiān)管大隊，一些縣（市、區(qū)）公安局也在治安部門設立了保安管理中隊。全省共有保安監(jiān)管民警153名。為進一步提高全省保安監(jiān)管民警的業(yè)務能力水平，去年8月份，省公安廳舉辦了全省保安監(jiān)管民警培訓班，各市公安局治安支隊分管領導以及保安監(jiān)管民警共110余人參加了培訓。

四是建章立制，規(guī)范管理。去年以來，我們在深入調(diào)查研究的基礎上，結合我省實際情況，制定下發(fā)了《廣東省公安機關保安服務監(jiān)管職責》、《廣東省貫徹實施<保安服務管理條例>工作意見》、《廣東省保安員資格考試實施辦法》、《廣東省保安員基本技能培訓大綱》等規(guī)范性文件，設計制作了保安服務公司設立申請表、保安培訓機構設立申請表、保安員考試報名表、自行招用保安員的單位備案登記表等一系列保安管理相關文書表式二十幾種，初步建立了一整套監(jiān)管工作制度，明確了公安機關的監(jiān)管職責。為進一步規(guī)范武裝守護押運工作，我們根據(jù)公安部、中國人民銀行、國家銀監(jiān)委要求，會同省人民銀行、省銀監(jiān)局，認真組織開展全省武裝守護押運單位檢查整頓驗收工作，發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患139處，得到了三部委檢查組的充分肯定。

受政策等各方面因素的限制，在貫徹實施《條例》過程中，還存在著以下幾方面的問題，需要我們重點加以解決：

一是關于保安服務監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設的問題。這是做好《條例》貫徹實施工作的前提。我省臺州市公安局在實施《條例》過程中，深感保安監(jiān)管工作點多、面廣、量大，任務繁重，雖然在市、縣兩級公安機關治安部門設立了保安監(jiān)管機構，配備了一定數(shù)量的警力，但仍然覺得難以適應監(jiān)管工作的需要。為此，臺州市公安局黨委決定在市公安局設立保安監(jiān)管支隊，現(xiàn)正在向市政府報告，爭取市編委批準。加強保安服務監(jiān)管機構和監(jiān)管隊伍建設已經(jīng)成為當務之急，建議公安部以適當?shù)男问綇娬{(diào)保安監(jiān)管機構建設。

二是關于保安服務公司改制的問題。這是做好《條例》貫徹實施工作的難點。省公安廳黨委已經(jīng)明確，在2011年底以前，全省所有保安服務公司都要與公安機關脫鉤。臺州市公安局在前期廣泛調(diào)研的基礎上，制定了初步的改制方案，決定參照玉環(huán)縣保安公司投資主體改為國有資產(chǎn)管理部門、其他體制不變的形式進行改制，但全省改制工作還需要積極的探索，加大推進力度。

三是關于保安服務市場放開的問題。這是做好《條例》貫徹實施工作的重點。開放保安服務市場，關鍵是如何做到積極穩(wěn)妥、有序放開，避免出現(xiàn)惡性競爭的局面。根據(jù)公安部“9·3會議”精神，我們認為公安機關作為保安服務業(yè)的主管部門，可以出臺產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策，實行總量控制，嚴格標準，優(yōu)勝劣汰。可以規(guī)定以設區(qū)市為單位，根據(jù)該市的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和保安服務市場成熟程度，擬由省公安廳核準每個設區(qū)市可以新設立保安服務公司的數(shù)量下達給各地。

四是關于保安員資格考試的問題。這是做好《條例》貫徹實施的一項重要基礎性工作。據(jù)估算，我省保安員約在50萬人左右。由于保安員職業(yè)的特殊性，各保安從業(yè)單位保安員的年流失率約在20-30%。因此，要在今年年底前完成全省在崗保安員的資格考試工作，時間緊、數(shù)量大，而且要經(jīng)過報名、受理、審核、發(fā)準考證、安排考試、制作發(fā)放《保安員證》等多道環(huán)節(jié)，需要投入大量的人力、物力和財力，以市為單位設立保安員考試中心，很有必要。我們建議參照駕駛員理論考試的“車輪式”考試模式，提高考試效率，降低考試成本。